2016年3月17日，商务部召开例行新闻发布会，商务部新闻发言人沈丹阳回应了国内外媒体关注的10个问题。
【央视新闻中心记者】:今年《政府工作报告》提出要“提高利用外资水平”，“中国要始终成为富有吸引力的外商投资热土”，请分析今年中国利用外资的形势，商务部在提高利用外资水平方面有何具体考虑？谢谢。
【沈丹阳】:根据联合国贸发会议预测，2016年全球跨国直接投资前景不容乐观，我们也难免受到波及。实际上，随着国内生产要素成本的攀升，我国传统引资优势逐步削弱，而发达国家实施“再工业化”战略，发展中国家加大引资优惠力度，新形势对我国提高利用外资水平提出了新挑战。
尽管面临新挑战，我们对进一步提高利用外资水平，使我国始终成为富有吸引力的外商投资热土，仍然充满信心。
信心一方面来源于既有的基础，另一方面来自新的作为。
2015年，我国实际使用外资再创历史新高，达到1356亿美元，同比增长5.5%，并连续24年位居发展中国家首位。联合国贸发会议调查显示，2016年和2017年中国继续被列为最具前景的投资目的国首位。中国美国商会、中国欧盟商会、日中投资促进机构的调查表明，大多数受访企业对中国市场继续保持乐观态度。
今年前两个月，我国实际使用外资1418.8亿元人民币，同比增长2.7%。但我们不能满足于此，必须按照政府工作报告提出的要求，千方百计营造更加公平、更为透明、更可预期的投资环境，进一步提高利用外资水平。为此，商务部接下来将会推动放宽投资准入、深化外资管理体制改革、优化外资区域布局、提高自贸试验区建设水平、创新国家级经济技术开发区体制机制，按照国际高标准改善投资环境“六措并举”，切实做好今年的利用外资工作。比如，我们将继续推动放宽金融、教育、文化等服务业领域外资准入限制，进一步放开一般制造业。推动落实北京市服务业扩大开放综合试点各项措施，做好内地对港澳基本实现服务贸易自由化相关政策的落实工作，拓展服务业开放的深度和广度。我们将修订《中西部地区外商投资优势产业目录》，引导外资更多投向中西部地区。创新内陆沿边开放模式，加快内陆沿边沿海“三互”大通关建设，支持边境经济合作区、跨境经济合作区等沿边重点地区开发开放。我们还会进一步加大知识产权保护力度，健全外商投资企业投诉机制，维护投资者合法权益。
【国际商报记者】:今年3月土耳其终止了对进口手机产品的保障措施调查，请问商务部对此有何评论？
【沈丹阳】:2014年12月5日，土耳其对进口手机产品发起保障措施调查，中方注意到土耳其经济部于今年3月4日终止了对进口手机产品的保障措施调查，中方对土方依据世贸组织规则作出正确决定表示欢迎。土方此举将有利于世界范围内手机产品的正常贸易，也符合土耳其通信行业的整体利益。中方也愿意推动中土业界加强合作，共同推动通信产品的应用和发展。
【凤凰卫视记者】:今年前两个月，我国进出口出现较大幅度下滑，有不少观点对今年中国的外贸形势持悲观态度，请问您如何看今年的外贸整体形势？能否实现稳增长的目标？
【沈丹阳】:据海关统计，今年前2个月，我国进出口总值都有较大幅度的下降，这反映出2016年国际市场需求依然十分疲弱，外贸形势依然严峻复杂。需要说明的是，2015年前两个月基数较高，1月出口1998.9亿美元，月度出口额为全年第三高；2月出口同比增长48.2%，月度增速为全年最高，加上春节因素影响，使得今年前2个月的数据有许多不可比因素，并不能全面反映全年外贸走势。
尽管形势严峻复杂，但做好今年外贸工作也面临许多有利条件，我们仍然有信心也有决心，努力完成政府工作报告中提出的外贸发展任务，推动外贸回稳向好，为经济社会发展发挥更大作用。
我知道很多媒体朋友都关心今年的外贸形势，利用这个机会给大家做个简要分析。从最近我们对全国20个省市调研情况看，企业普遍反映2016年的外贸形势总体上确实比2015年更加复杂严峻，2015年存在的困难不仅没有减少，甚至有加重的趋势。
从国际情况看，国际货币基金组织、世界银行等权威机构普遍下调2016年全球经济增速至6年来最低；波罗的海干散货指数跌至349点，是历史最低水平。国际大宗商品和原材料价格持续下跌，仍在低位徘徊，部分地区局势动荡，贸易保护主义抬头，贸易摩擦增多。我们也注意到，最近已公布今年外贸数据的全球30个主要经济体出口均不同程度出现大幅下降，其中出口降幅为2位数以上的主要经济体有10多个，比如美国下降10.7%、日本下降12.9%、韩国下降18.8%、加拿大下降12.4%、巴西下降17.9%、印度下降13.6%、台湾下降13%。
从国内情况看，企业要素成本持续上升，外贸传统竞争优势弱化，固定资产投资持续放缓，进口需求下降，特别是产业和订单向外转移还在加快，加工贸易出口已经连续12个月下降，超过国际金融危机时水平。这些预示着外贸的困难不是短期的。
在充分认识到外贸形势严峻性复杂性的同时，我们也看到，我国与发达国家、发展中国家产业结构仍具有较强的互补性，基础设施完善、产业配套完备、营商环境持续改善，具有较强的综合竞争优势和比较优势，我国外贸发展的基本面并没有改变。与此同时，外贸发展结构持续优化，转型升级、动力转换在加快，外贸新业态蓬勃发展。一些企业专注主业，持续创新，培育自主品牌，加大海外营销网络建设，国际竞争力不断提升。更重要的是，根据党中央、国务院的决策部署，商务部会同各有关方面，既千方百计稳增长，又坚定不移调结构，一系列有很强针对性的政策措施或正在实施，或将要出台，比如：大力清理规范进出口环节收费，制订收费的正面清单；进一步提高贸易便利化水平；优化出口退税率结构，确保及时足额退税；加大出口信保和融资支持力度，增加短期出口信用保险规模，对成套设备出口融资保险应保尽保；鼓励跨境电商等新型商业模式创新，着力培育外贸竞争新优势等等。这也意味着外贸新的增长动能正在积聚。因此，我们预计3月份以后，我国外贸降幅将呈逐步收窄走势，我国外贸将向回稳向好的方向发展。谢谢你的提问。
【经济日报记者】:今年政府工作报告中提出要“深化改革开放，构建发展新体制。发展根本上要靠改革开放。”商务部在这方面有哪些具体推进思路和措施？谢谢。
【沈丹阳】:按照协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，推进供给侧结构性改革的要求，商务部已经提出了今年商务领域深化改革开放的若干重点工作，主要包括构建商务发展新体制，提升流通信息化、标准化、集约化水平，促进外贸创新发展，提高利用外资水平，务实推进“一带一路”建设，扩大国际产能合作，拓展全方位经济外交，以及促进开放与安全协调发展等八个大方面。每个方面的工作都有具体深入的推进措施，比如在促进外贸创新发展方面，我们将按照政府工作报告确定的“回稳向好”的工作目标，按照构建开放型经济新体制的新要求，千方百计促进外贸稳增长、调结构，实现优进优出。刚才已经提到外贸方面我们要做的一些措施，我们现在还要从体制机制方面动脑筋，特别是要从体制机制上解决如何降低外贸企业成本，拓宽融资渠道，提升贸易便利化等重点难点问题。加快培育外贸增长新动能，促进加工贸易创新发展，稳定传统优势产品出口，推动跨境电子商务、市场采购贸易方式、外贸综合服务企业等加快发展。还要开展服务贸易的创新发展试点，增加服务外包示范城市，加快发展文化对外贸易。还要实施更加积极的进口政策，引导消费回流，提升进口便利化，完善进口贴息、信贷、税收政策，扩大先进技术设备、关键零部件和紧缺能源原材料进口等。谢谢你的提问。
【中央人民广播电台记者】:美国商务部上周称将对中兴通讯采取限制措施，要求中兴的供应商在向中兴输送任何美国产设备、零部件之前都需申请出口许可令。近期有消息称，中方正与美国商务部举行会谈，讨论中兴公司被列入“实体清单”一事，请问商务部对此有何评论？
【沈丹阳】:我们已注意到相关报道。中方对此事的态度已经很明确。目前，中兴公司正与美国商务部进行沟通，并取得进展。中方希望美方从发展中美两国经贸关系的大局出发，妥善处理此事，避免影响中美经贸关系稳定健康发展。谢谢你的提问。
【日本朝日新闻记者】:刚刚公布的1-2月对外投资和对华投资的数据来看，对外投资远远高于对华投资，这种情况今年会继续下去吗？第二个问题关于服务外包的问题，请您分析日本在中国服务外包的市场地位继续下滑的原因在哪儿？
【沈丹阳】:第一个问题，中国的经济发展和整个国际投资的发展趋势从2014年开始就发生了一个很重要的变化，从原来以资金输入为主的国家发展，成为资本净输出国家。实际上，已公布的对外投资统计并不是很全面，根据可比口径，2014年已经出现这种情况，这个趋势目前还在发展，所以今年的对外投资增速肯定会超过利用外资的增速。至于全年利用外资的总规模和对外投资的总规模，这两者相比是不是对外投资会超过利用外资，目前还不好说，但增速肯定是对外投资更快一些。
第二个问题关于服务外包，日本原来是中国承接服务外包很大的发包方，从目前趋势看，地位在逐步地下降，也就是说，对中国的发包在下降。这既有日本发包市场的变化因素，也有全球服务外包市场的结构变化因素，具体原因还要做详细分析。谢谢。
【中国日报记者】:商务部等部门于近日发布了《关于促进汽车平行进口试点的若干意见》，请问《意见》主要包含哪些政策内容？有何亮点？另外，今年政府工作报告提出要“活跃二手车市场”，据悉商务部正在拟订促进二手车便利交易的政策措施，能否请您谈一下相关情况？
【沈丹阳】:商务部最近会同工业和信息化部、公安部、环境保护部等8部门印发《关于促进汽车平行进口试点的若干意见》。这个《意见》提出了汽车平行进口试点的一系列政策措施，包括平行汽车进口如何申领自动进口许可证、如何处理强制性产品认证、检验检疫、报关、登记注册等细节，对汽车平行进口试点企业如何履行汽车产品安全、质量、节能、维修技术、信息公开等相应责任，也提出了具体要求。同时，进一步明确试点地方政府组织开展试点工作的监管责任。这个试点《意见》最大程度体现了“限制上做减法、规范上做加法”的改革思路，可以说是一个亮点。
关于二手车市场，中国现在已是全球最大的新车市场，未来也会成为最大的二手车市场，市场潜力很大。目前，我国汽车保有量约为1.72亿辆，每年新增新车超过2400万辆。发达国家二手车与新车流通量比例一般在1.5：1以上，按照这个比例计算，未来我国二手车交易量可望超过3600万辆，按照单车平均5.5万元估算，交易额可达近2万亿元。
做好这项工作不仅可以盘活二手车存量，拉动新车增量，淘汰老旧车废量，全链条激发汽车消费潜力，同时还能带动维修、保养、保险、金融等行业发展，好处是很大的。如何才能活跃二手车市场呢？商务部研究认为，最重要的是要使二手车“卖得出去、买得放心、用得方便”，这就必须解决异地限迁、信息不透明、服务不到位等突出问题才行。商务部会同有关部门正在拟订的促进二手车便利交易政策，主要就是围绕这些突出问题制定有针对性的措施，争取尽快出台。谢谢你的提问。
【南方都市报记者】:3·15刚刚过去两天，我们注意到今年以来对于电商售假反映强烈，商务部将对此采取哪些监管措施？
【沈丹阳】:正如两天前3·15很多媒体的反映一样，电子商务在快速发展的同时也暴露出了一些发展中的矛盾和问题，确实应该引起足够的重视。这些暴露出来的问题，既有线上虚拟交易带来的新问题，也有现行体制机制与电子商务发展不相适应所产生的问题，需要有针对性地从完善政策法规环境、规范市场秩序、加强监管力度等方面加大工作力度。为此，商务部今年将重点协调推进五项工作：
一是要推动电子商务领域立法，明确电商平台及相关方的责任。去年我们牵头起草了《关于加强互联网领域侵权假冒行为的治理意见》（国办发〔2015〕77号)，组织起草了《电子商务立法框架》，制定发布了《网络零售第三方平台交易规则管理办法》等部门规章。今年将配合全国人大财经委做好《电子商务法》立法调研和起草工作，进一步研究如何完善监管措施。
大家很关心的《电子商务法》，这个法是由全国人大财经委负责起草的，商务部配合做相关的立法调研和起草工作，去年已经在做，今年将继续做好。
二是推动建立政府主导，多方参与，标准统一的电子商务信用体系。进一步加强电子商务领域打击侵权假冒伪劣的力度，加强知识产权保护，建立公平竞争的市场环境。
三是推动建立跨区域、跨部门的执法协作机制，加强行政执法与刑事司法衔接，增强监管合力。
四是推行网上资格审查和寄递实名制，加强监管部门与电商平台的相关信息共享，提高对侵权假冒行为的追踪溯源能力。
五是对关系消费安全的重点产品以及侵权盗版等突出问题组织相关部门持续开展整治。去年曾经开展过互联网侵权假冒伪劣的专项整治工作，效果是不错的，今年我们还会加大力度，继续开展这项工作。谢谢你的提问。
【美国国际市场新闻社记者】:李克强总理在今年两会《政府工作报告》中提出“推进中美、中欧投资协定谈判”，大家很关心为什么要商签这两个投资协定，以及谈判的进展情况。您能否介绍一下有关情况？
【沈丹阳】:我觉得有必要首先解释一下什么是“投资协定”。投资协定，一般是指国家之间就规范跨国投资的规则所达成的协定，旨在促进、保护和规范跨国投资。通过商签投资协定，一国政府为外国投资者提供了稳定、透明、可预期的投资环境，有利于促进跨国投资和经济发展。特别是，现在各国商签投资协定一般还会对投资市场开放作出安排，为境外投资者提供更广阔的市场和更多的商机，从而能更有利于推动经济全球化。
我国已经与全球130多个国家和地区签订了投资协定，但尚未与美欧缔结投资协定，也就是说，中、美、欧这三大经济体之间尚未就相互间的投资规则做出安排。为此，我国先后启动了与美国和欧盟的双边投资协定谈判，力图就跨国投资保护、投资者之间的公平竞争以及市场开放问题达成高水平的协定，从而进一步改善各自的投资环境与市场准入，促进跨国投资、促进经济发展。
关于中美投资协定谈判。自2008年正式启动以来，谈判已经进行了24轮，总体进展顺利。2013年7月，中美双方同意以“准入前国民待遇加负面清单”模式进入实质性谈判，谈判取得了重大突破。此后，双方积极推进各项工作，基本完成了文本谈判的工作目标，并在2015年6月举行的第19轮谈判中交换了负面清单出价，正式启动了负面清单谈判。这项谈判自启动以来得到了两国领导人的高度重视。特别在去年9月习近平主席对美国进行国事访问期间，两国最高领导人确认此项谈判是两国经贸关系中的最重要事项，同意强力推进谈判，以达成一项互利共赢、高水平的协定。这为谈判注入了强大的政治动力。为落实这一共识，中美双方进一步加快谈判节奏，在元首会晤后至今的5个多月时间里已举行了4轮正式谈判，推动谈判取得了新的进展。
关于中欧投资协定谈判。自2013年11月启动以来，已经进行了9轮。经过共同努力，双方在2015年年底就协定范围达成共识，完成了中欧领导人设定的谈判目标。双方商定将在今年举行5轮谈判，并视情增加会间会，以便早日达成一个高水平、富有雄心的投资协定，不仅可以深化中欧全面战略伙伴关系，提升双边合作水平，为我企业赴欧投资创造更好条件，提供更高水平保护，而且也有助于我深化改革、扩大开放，构建开放型经济新体制。中方将继续秉持积极、开放和建设性的态度，与欧方一道，推动达成一个平衡、双赢的结果。谢谢你的提问。
【央视财经频道记者】:今年《政府工作报告》中提出要“扩大跨境电子商务试点，支持企业建设一批出口产品的‘海外仓’”，请问商务部对此有何考虑？
【沈丹阳】:所谓“海外仓”模式，是指跨境电商企业按照一般贸易方式，将商品批量出口到境外仓库，电商平台完成销售后，再将商品送达境外的消费者。这是一种创新的商业模式，支持企业建设一批出口产品“海外仓”，既是推动跨境电子商务发展的外贸商业模式的创新，也是实现外贸稳增长和优化升级的一项重要部署。
2014年起，商务部已经就跨境电子商务企业设立“海外仓”开展深入调研，认真了解这种模式存在的困难和问题，形成了一些工作思路。接下来，商务部将会加快落实《政府工作报告》提出的要求，参照国际规则，采取有效措施支持有实力的企业设立“海外仓”，进一步打造外贸发展的新亮点和经济增长的新动能。我们总体考虑有五点：一要进一步提高通关效率；二要降低物流成本；三要缩短营销环节；四要改善配送效率；五要帮助企业更好地融入境外流通体系。这是我们下一步要重点推进的工作。谢谢你的提问。
【沈丹阳】:今天的发布会就开到这里，谢谢大家！
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